| 我市农民外出务工 离土淘金（黑龙江） |
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| 2006-02-20 15:24 文章来源： |
| 文章类型：摘编 内容分类：其它 |
在火车站候车大厅，随着春节假日结束，大量返乡回家过年的人们又将带着新一年的憧憬与希望回到各自的工作岗位，开始新一年的工作和生活。
张庆是向荣乡向国村农民，他的哥哥去年在大连做木工活，挣回七千多元，今年他和哥哥一起去大连打工。
像张庆一样我市还有许多外出打工者，也都带着对未来的美好希望踏上离土淘金的征程。
市委书记王国俊在中共海伦市四届六次全委（扩大）会议上的报告
——在中共海伦市四届六次全委（扩大）会议上的报告
王国俊
同志们：
这次会议的主要任务是深入贯彻落实党的十六届五中全会以及省委和绥化市委全会精神，认真总结过去一年的工作，科学谋划2006年乃至“十一五”时期经济和社会发展战略，组织动员广大干部群众，统一思想，振奋精神，开拓进取，全面加快社会主义新农村建设步伐。
一、过去一年工作的回顾
一年来，在省委和绥化市委的正确领导下，我们以科学发展观为指导，以大事大项为牵动，全力实施“四化一城”战略，经济和社会事业实现了全面协调快速发展。2005年，地区生产总值实现38.6亿元，同比增长10.1%；农业总产值实现27亿元，同比增长10.1%；规模以上工业增加值实现1.9亿元，同比增长10%，实现利税2,117万元，同比增长10%；全口径财政收入实现9,351万元，其中一般预算收入实现4,657万元，同比分别增长11.5%和15%；城镇居民人均可支配收入实现4,270元，同比增长7%；农民人均纯收入实现2,752元，同比增长7.1%；城镇固定资产投资完成3.7亿元，同比增长33.7%，综合实力得到进一步增强。
——工业经济在推进大招商、上大项中强壮了整体规模。全年引进百万元以上项目56个，其中：超亿元大项目4个，千万元以上项目20个；引进合同资金11亿元，其中到位资金6.5亿元，取得了项目规模、引资额度及资金到位率三超计划的好成绩。市级工业项目建设态势强劲。70万头生猪屠宰加工、年组装2万台小四轮拖拉机和100万只大鹅屠宰加工项目已按期投产；60万吨大豆初加工和精深加工项目相继落户我市，基础设施建设正在积极推进；年产8万立方米高中密度板项目的上马，使我市在木产品规模开发上又迈出坚实的一大步；年产3万吨马铃薯快餐营养粉丝项目，一期基础工程已经完工。乡级项目建设亮点纷呈，以前进乡6万吨大豆加工、共合镇菇娘精深加工、伦河镇精洁米和饲料加工、海北镇轴承加工、海南乡小项目群体为标志，一大批项目落户乡镇，为市域经济发展注入了新的生机和活力。
——农村经济在深入调整中实现了提质增效。粮食基础地位更加稳固，总产实现18.1亿斤，同比增长5.8%。特色作物发展迅速，面积达到37.25万亩，共合菇娘、前进毛葱、乐业元葱以其高值高效，成为农民增收的亮点。大力推进主辅换位，畜牧业产值实现5.3亿元。劳务经济蓬勃发展，共转移城乡劳动力15万人，创收5亿元。农业基础设施建设成效显著，争取并实施农业项目14个，资金达5,312万元；争取国投资金410万元，新组建农机作业合作社10个；投资1,650万元的星火水库消险加固工程全面实施；农村秋季五项重点工作也取得了令人满意的效果。
——城乡各项改革在攻坚克难中取得了实质性突破。以破后重组和社保并轨为主要内容的企业改革步伐明显加快。亚麻厂、化工总厂、塑料厂三户企业已被国资委批准列入政策性破产企业计划，可甩掉债务包袱3.7亿元。对农业机械厂、一百等21户工商企业实行了债权集体回购，并与长城资产管理公司达成了意向。社保并轨改革顺利推进，上报148户企业全部实施了并轨，并轨人员达22,864人，发放经济补偿金1.67亿元。以公安、教育、卫生为主体的事业单位改革稳步开展。整合6个乡镇派出所，撤并4个市内派出所，警力资源布局趋于合理。精简分流教师690人，公开招聘教师113名，初步建立了以聘用制和岗位管理为重点的教育人事管理新机制。全面推行两部一办、药品集中采购等七项制度，乡镇卫生院的自我完善、自我发展能力有了很大提高。进一步健全完善了村财民理乡代管、乡财乡用市监管、一事一议、解决土地纠纷、行政事业收费等项制度，免征农业税改革成果得到进一步巩固。
——群众在社会各项事业全面发展中得到了较大实惠。公路网络建设成效显著，总投资7,000多万元，建设乡村两级公路117.5公里。城镇建设稳步推进，完成基础设施投资5,634万元，特别是体育休闲广场建设、水厂改造等项工作，受到了群众好评。就学、就医条件明显改善，总投资2,365万元，新建校舍37处，维修校舍26处；总投资3,000万元的市人民医院门诊综合楼建设项目顺利实施，农村合作医疗参加人数达24.1万人。广播电视事业长足发展，投资2,000万元完成了农村光纤网络建设一期工程。社会最低生活保障范围向农村延伸，城乡低保人数达3万多人。弱势群体救助力度不断加大，投资700万元的联合敬老院如期建成，400多名农村五保老人喜迁新居，生活条件得到根本改善；实施扶贫开发项目6个，资金达658.4万元；社会养老保险工作顺利开展，征缴养老保险费2,121万元，发放养老金3,837万元。
——社会综合环境在共建共赢中有了很大改善。严格实行了社会服务承诺制、办事公开制、首问负责制、一站式办公等制度规定，服务水平和办事效率有了很大提高。开办了“行风热线”，辟建了群众参与行风建设的绿色通道。继续加大了“调访一体化”工作力度，信访总量和越级访、集体访、重复访案件明显下降。以创建“平安海伦”为主题，健全完善了治安防范体系，加大了对“法轮功”等邪教组织的打击教育转化力度和重大刑事案件的侦破力度，切实保持了政治安定、社会稳定。
——执政能力在加快发展的实践中进一步提高。充分发挥宣传思想建设和组织建设政治优势，浓化了干事创业氛围，形成了合力抓发展、齐心促落实的工作局面。扎实开展了党员先进性教育，广大党员和基层组织的凝聚力、向心力和战斗力不断增强。深入实施了乡容村貌综合治理，群众性精神文明创建活动日趋活跃。全面加强了党风廉政建设，领导干部廉洁自律、查办案件、纠风等工作取得了新成果。紧紧围绕全市发展大局，人大、政协组织履职尽责，民主政治建设不断加强。工会、共青团、妇联、科协、关工委、老促会等组织积极进入经济建设主战场建功立业。金融保险、科技文化、计划生育、信息通讯、土地环保等各项事业也在服务经济、服务社会的实践中实现了长足发展。
这些成绩的取得，是市级四大班子精诚团结，并肩奋斗，务求加快发展，践行执政为民的结果；是广大离退休老干部心系大局，关注民生，献计献策谋发展，同心同德图振兴的结果；是全市干部群众和衷共济，奋发有为，倾情干实事，戮力创大业的结果。这是一笔珍贵的精神财富，我们应该倍加珍惜，并在纵深推进“四化一城”发展战略，全面建设社会主义新农村的伟大实践中不断发扬光大。在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到工作中存在的不足和问题。主要表现在：思想不够解放，观念有待更新，创新能力还需进一步增强；经济结构不尽合理，经济总量偏低，运行质量不高，财政实力还很弱，一些需要政府投入加以解决的难题还很多；经济社会发展的深层次矛盾还比较突出，农民增收和城乡就业压力很大，社会保障不容乐观，部分群众生活还比较困难，影响社会稳定的因素仍然存在；抓落实的效果还不理想，大局观念、责任意识和攻坚克难精神需要进一步发扬，工作推进机制尚需健全和完善。这些问题必须引起我们高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
二、今年乃至今后五年发展的基本思路
今年乃至整个“十一五”时期，是为社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，也是我们抢抓机遇，发挥优势，加速发展的黄金时期。根据“十一五”规划要求和上级精神，今后一个时期，全市经济与社会发展的指导思想是：以党的十六届五中全会精神和省委、绥化市委全会精神为指针，以科学发展观为统领，坚持以人为本理念不动摇，深入实施工业经济规模化、农业经济产业化、区域经济特色化、城乡发展一体化，努力建设滨北重要工贸城市，全面加快社会主义新农村建设步伐。按照这个指导思想，全市经济社会发展主要指标是：到2010年，地区生产总值预计实现68亿元（2000年不变价，下同），年均增长12%；人均地区生产总值预计实现7,935元，年均增长11.1%；农业总产值预计实现37亿元，年均增长6.5%；规模以上工业增加值预计实现4.3亿元，年均增长18%；全口径财政收入预计实现1.7亿元，年均增长12.7%，其中一般预算收入预计实现8,080万元，年均增长11.7%；城镇居民人均可支配收入预计实现5,990元，年均增长7%；农民人均纯收入预计实现3,861元，年均增长7%；城镇固定资产投资预计完成11亿元，年均增长20%。
在新时期、新形势下，我们深入实施“四化一城”发展战略，对于贯彻落实十六届五中全会精神，推动海伦经济与社会实现又快又好发展，意义重大，影响深远。
第一，实施“四化一城”发展战略是解决全市经济与社会发展诸多矛盾的内在要求。去年以来，面对我市工业规模小，产业化层次低，区域特色不突出，城乡二元经济结构分割比较严重，整体竞争实力还很弱的现实，我们充分考虑资产资源、地理区位、工作基础等诸多发展因素，提出并深入实施了“四化一城”发展战略，经过一年的扎实推进，取得了明显成效，影响经济与社会发展的一些矛盾和问题得到了初步解决，市域经济发展速度明显加快，经济总量、全口径财政收入、城镇固定资产投资等几项主要指标均实现了两位数递增，在绥化市实绩考核排名位次前移，工业经济、农村经济、党建精神文明和民主政治建设等战线工作也取得了较大成绩。实践证明，只要我们坚持咬定青山不放松、一本真经念到底，就一定会步入发展的快车道。
第二，实施“四化一城”发展战略是落实科学发展观的重要载体。科学发展观的最终目的是实现又快又好发展，通过转变经济增长方式，使经济增长建立在速度、质量、效益并重的基础之上。就我市而言，最主要的任务就是加速由农业大市向工业强市、贸易活市、财政富市转变。实施“四化一城”发展战略以来，我们依托原粮、原豆、原木等资源比较优势，大上项目，上大项目，盘活存量，扩充总量，提高质量，初步走上了食品主导型工业化道路。注重区域内资源资产整合，坚持贸工农一体化推进，实现了城乡共同繁荣。在注重经济提速、事业发展的同时，全面加强生态建设，实现了经济效益、社会效益、生态效益统筹兼顾。从这个意义上讲，“四化一城”发展战略是推动经济与社会实现全面、协调、可持续发展的有效途径。
第三，实施“四化一城”发展战略是构建和谐社会的具体体现。“四化一城”发展战略坚持经济与社会通盘规划，统筹运作，其总体目标、实现形式、保障措施涵盖政治、经济、文化方方面面。实施这一战略所坚持的基本原则就是在经济工作中注重发挥政治文明、精神文明的导向和辅助作用，增强经济发展的内生力。同时，在民主政治建设、精神文明建设中更多地考虑经济因素，运用综合手段，兼顾各方利益，保持社会和谐稳定，使经济与社会相互融合，相互支持，共同发展。这不仅反映了全面小康社会的深刻内涵，也是建设和谐社会的应有之意。所以，我们提出的“四化一城”发展战略，是集物质文明、政治文明、精神文明于一身的有机整体，最终目的就是要通过实施“四化一城”发展战略，建设和谐海伦。
第四，实施“四化一城”发展战略是建设社会主义新农村的现实选择。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是当前乃至今后一个时期重要战略任务。实现这个目标，必须继续坚持以经济建设为中心，把生产发展作为首要任务，全面提高群众的收入水平和生产力发展水平，离开这个基础，新农村建设就是无源之水，无本之木。一年来，全市上下以“四化一城”发展战略为指导，思想一致，行动同向，围绕强壮市乡两级财力，增加群众收入，坚持走以城带乡、以工促农统筹发展之路，狠抓大事大项的推进落实，经济和社会各项事业呈现出勃勃生机，人民群众从中切实得到了实惠，感受到了发展带来的变化，从而也更加坚定了推进“四化”，建设“一城”的信心。因此，“四化一城”发展战略不仅深入人心，而且符合全面建设小康社会的战略要求，是我市建设社会主义新农村的一条可行之路。
综上所述，“四化一城”发展战略中，“四化”是途径，“一城”是目标。这一战略符合上级精神，体现了客观实际，反映了人民群众意愿，充分考虑了全面发展、统筹发展与和谐发展，正确摆布了经济与社会的关系，其根本目的就是突出工业立市、商贸活市主题，运用工业化、产业化、特色化、一体化的手段，提升经济发展质量和水平，带动其它各项事业发展和进步，进而推动社会主义新农村建设，加快全面小康社会建设进程。
纵观海伦发展的历史，每一个阶段的工作思路都伴随着宏观形势和市情发展的变化与时俱进，体现出鲜明的时代特征，这完全符合事物不断发展变化的客观规律。因此，我们在实施“四化一城”发展战略的同时，也要审时度势，以实践为准绳，不断丰富和完善加快发展的战略战术，使工作思路顺应形势变化，符合市情要求，真正发挥指导作用。思路一但确定，就要一以贯之抓实施、抓推进、抓落实，只有这样，才能凝神聚力谋发展，携手并肩建小康。
三、今年主要工作任务
2006年是实施“十一五”规划的开局起步之年，做好今年的工作至关重要，按照“四化一城”五年发展规划，确定2006年我市经济发展主要奋斗目标是：地区生产总值预计实现43亿元，同比增长11.5%；农业总产值预计实现28.5亿元，同比增长5.6%；规模以上工业增加值预计实现2.19亿元，同比增长15%，预计实现利税2,372万元，同比增长12%；全口径财政收入预计实现10,250万元，同比增长9.6%，其中一般预算收入5,099万元，同比增长9.5%；城镇居民人均可支配收入预计实现4,612元，同比增长8%；农民人均纯收入预计实现2,931元，同比增长6.5%；城镇固定资产投资预计实现4.44亿元，同比增长20%。围绕实现既定工作目标，重点要抓好以下四个方面工作。
1、以工业规模化带动农业产业化，大力发展项目经济，全面增强整体竞争实力。
要用工业化的思维抓农业，用项目建设之举，拓产业化发展之路，求工业规模化之果。一要围绕优势产业抓龙头。我市龙头企业不强不壮，既是项目建设的短腿，也是经济发展的软肋。因此，我们要本着无龙建龙、有龙强龙的原则，突出豆、薯、米、乳、猪、鹅、烟等七大主导产业，通过招商引资上项目，放大产业联动效应，增强龙头企业动力。在豆产业上，对九三油脂、天伦华威等在建加工龙头要加快建设进程，促其尽快投产。对东源制油等现有龙头，要走技改升级、规模扩张之路，开发新产品，提升产业层次，不断提高对财政的贡献水平。在薯产业上，要依托博润公司等薯业龙头，实施两手抓，一手抓企业扩张规模，一手抓原料基地建设，积极探索企业自建基地之路，确保企业原料供应，力争达到满负荷生产。在米产业上，要重点抓住稻米、玉米两个品种，大上精深加工项目。特别是玉米产业，当务之急是充分发挥我市玉米产量高、质量好、比较效益大的优势，引导农户调整种植业结构，增加玉米种植面积，扩大基地生产规模，靠基地引强龙，尽早结束我市玉米产业无龙头的历史。在乳产业上，要积极研究引进战略投资者，彻底解决龙头牵动力不强、基地活力不足、奶源诸侯分争的现实问题。在猪产业上，要通过政策支持、服务扶持等手段，促进公准肉食达产达效，并力拓外埠市场，扩大对俄贸易，提高利税水平。在鹅产业上，要进一步扩大养殖规模，积极引导上海紫燕集团延伸产业链条，拓展鹅产品增值空间，大上精深加工项目。在烟产业上，要积极对上争取种植面积，扩大种植规模，实现企业、农户、财政“三赢”。二要硬化推进措施上项目。既要注重战略的谋划，更要侧重战术的运用研究，不断提高运作成功率。要扎实做好基础性工作。坚持立项走在引项前，有计划、有目的、有步骤地搞好项目研发，有针对性地搞好项目储备，做到应储尽储，相关材料一应俱全，科学准确，努力建设高标准项目库，确保用时拿得出，谈时用得上。要活化招商策略。策略对头，就会事半功倍。要在利用机遇招商、争取政策项目上加大力度，在“产学研”三位一体招商、定向定位招商、依托资源招商上扩大战果，在建设项目载体、激活招商主体、实施联动招商上务求实效。市级主管领导要抓好协调和推进，抓紧在海伦镇辟建乡镇工业园区，为各乡镇招商引资上项目搭建平台，实现市乡资源共用、环境共享。要明确工作责任。认真落实一个项目、一套班子、一人负责、一抓到底“四个一”推进机制。所谓“一个项目”，就是市级党政班子成员和人大、政协主要领导每人包抓一个项目。所谓“一套班子”，就是每个项目所涉及到的部门，都要选派得力人员组建专班子，具体负责项目的推进工作。所谓“一人负责”，就是包项目市级领导是第一责任人，既负责项目推进，又负责环境整治，到企业检查要实施报告单制度，没有包项目领导批示，一律按违规处理。所谓“一抓到底”，就是坚持领导跟着项目走，从立项、招商、推进、实施到服务等各个环节都要牢牢抓在手上，靠前领导指挥，实施跟踪问效，主抓领导要拿出80%的精力抓项目，并把项目推进成效作为年终考核重要依据。三要深化企业改革引增量。一方面，要摸清底数。对现有存量资产进行全面调查核实，按照不同情况分类归档，哪个行业、哪个企业拥有哪些闲置资产，都要做到心中有数。另一方面，要借助外力，加快推进产权制度改革。重点解决职工就业、债务清偿和产权改造问题，通过实施政策性破产、企业整体回购售权等办法，积极引进战略投资者，靠存量引增量，进一步强壮工业经济主体阵容。四要跟踪问效促运营。在项目建设上，要坚持意向项目抓签约，合同项目抓履约，在建项目抓投产，投产项目抓达产。特别是对60万吨大豆综合加工、70万头生猪屠宰、8万立方米中高密度板、糖厂存量盘活等能够改变财政状况、左右发展命运的大项目要紧盯不放，力争实现重大突破。同时要继续执行包项目领导联席会议制度，及时通报进展情况，沟通信息，解决关联度大、政策性强的重大问题。在现有工业企业运营上，相关部门要尽职尽责，积极帮助解决资金、原料、市场等方面的问题，确保哈啤、亚泰水泥等牵动作用突出的大企业实现达产达效。通过运用综合手段，逐步形成项目支撑有力、产业拉动强劲、投资环境优良的发展局面。
2、以开放最大化带动经济市场化，大力发展外向经济，进一步增强经济的融合度。
以开发促开放，以开放促开发，实现资源与市场的有效对接，是提高经济发展外向度，增强市域经济整体竞争实力的重要途径。一要高起点定位搞规划。要拓宽视野，放开眼界，把我市置于哈尔滨都市圈边缘中心城市和对俄贸易节点城市来推进物流业发展，构筑高度开放、竞争有序、高效运行的新型流通格局。要着力抓好市场格局、营销队伍建设、品牌培育发展规划，重点谋划粮豆、畜产品、农机产品、特色产品等专项产品贸易规划，明确发展目标、主要贸易对象及辐射范围，全面搞活区域内商贸流通，力争经过几年的努力，把海伦建成对内提供原料供应、对外连接大中城市、对俄出口贸易的物流通道和中转平台。二要多渠道融资建载体。要建立多元化的商品市场建设投入机制，集中力量建设一批中高级批发市场，规划改造一批农贸市场，增强商贸流通业对加工制造业的牵动作用。当前，要按照商贸流通需要，以沿路蔬菜开发带为依托，加大资金投入，扩建北郊果菜市场，构建和完善区域性果菜交易中心。加大招商引资推进力度，加快前进农资大市场建设步伐，构建区域性生产资料交易中心。制定出台具体优惠政策，启动民间资本，筹建市区农机市场和牲畜交易市场，构建区域性优质畜禽产品和农机产品交易中心。依托上海农工商超市集团，强壮松北王农产品开发公司规模，提升经营层次，增强粮铁公司拉动作用，完善大豆批发交易市场功能，构建区域性优质米豆交易中心。要加快农村各类专业市场和大集建设，初步构建以市区为重点、乡镇为骨干、村、屯为基础的新型流通网络。 要一手抓建设，一手抓管理，全面加强对各类市场的整顿规范，切实营造一个货畅其流、经营有序的市场环境。三要全方位宣传树品牌。要集中力量，培育和打造已经有一定市场知名度和美誉度的“松北王”、“三圣宫”以及“海轮王”等品牌，实现由生产品牌产品、培育品牌产业向发展品牌经济转变。要进一步深挖海伦的特色资源和特色产品，贴近消费者对绿色、营养、安全、保健的需求，深度包装推介畜禽、杂粮以及公准肉食、博润淀粉等农副产品和地工产品，坚持以“土”取胜，以“特”扬名。要加快发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，积极开拓国内外两个市场。要认真组织、参加各类产品展销会、招商会，积极推介品牌，提高产品的知名度和影响力。要充分发挥龙头企业、强势品牌的带动作用，实施一牌多品、品牌共享，统一标识、统一标准、统一包装、统一销售，切实提高产品的整体竞争力。四要宽视野选才壮队伍。组织部门要把经纪人作为一种特殊人才管理起来，充分发挥经纪人协会的职能作用，提高经纪人的组织化程度，增强其诚信意识、竞争意识，为地方产品走出海伦、走向全国、走进国际市场架桥铺路。要加强营销人员的引进、培育和选拔，充分发挥各行各业营销人才在促进商品流通中的积极作用。要降低门槛，放宽条件，吸引营销专业毕业生以及聘请域外专家、营销精英进入企业工作。要依靠农民专业合作经济组织，对涌现出来的营销能人和推介能手，及时发现，重点培养，并吸收到经纪人协会之中，为其发挥更大作用创造宽松条件。要依托现有师资力量，结合开展“阳光工程”培训活动，在富余劳动力中培训一批市场营销人才。要全面加强对营销典型的宣传，在全社会形成尊重经纪人、鼓励大营销的浓厚氛围。
3、以区域经济特色化带动城镇特色化，大力发展载体经济，促进城乡协调发展。
实现城乡共同发展进步，必须因地制宜，走好以城带乡的路子，把城镇建设这个载体切实突出出来。一要依托优势产业定位，实现良性互动。要立足工作基础和发展优势，进一步科学确定城镇发展定位，走特色城镇建设之路。具体而言，伦河镇要立足工业基础，建设西南工业镇；海北镇要依托大豆贸易，建设粮食贸易镇；海伦镇要发挥围城优势，建设蔬菜开发镇；共合镇要利用菇娘品牌，建设菇娘产业镇；祥富镇要突出产业发展特点，建设畜禽养殖镇；东风镇要秉承历史传统，建设绿色生态镇。前进、海南、乐业、共荣、长发等特色产业初具雏形的乡镇，要围绕市场需求，强壮特色规模，建设特色城镇，其它乡镇也要根据产业发展特点，积极培育特色主导产业，大力推进特色城镇建设。要通过全市上下的共同努力，以产业特色构筑经济特色，以经济特色彰显城镇特色，建立中心城特色鲜明、小城镇个性突出的城镇体系框架，全面加快我市城镇化进程。二要立足强化载体功能，实现要素集聚。要坚持政府投入和市场化运作相结合的原则，采取出售经营权、转让管理权、出让股权等方式，努力拓宽筹资渠道，加快建立城镇建设多元化投资机制。要继续做好城市广告权经营和土地收储、招拍挂工作，集中财力物力，高标准、高质量地建设一批利民便民工程，对北环路、雷炎大街、向阳大街整修、市区30条居民巷道铺装、以及供水供热管网改造等工程项目进行重点投放，优先建设，提高城市配套功能。要进一步加强城市棚户区的改造开发，抓紧组建物业管理公司，进一步完善出租车公司，加大城市综合环境整治力度，推动城市建设管理提档升级。要加大市场化推进力度，多渠道筹措城市开发资金，把供热、供水、园林绿化、保洁、公交等一切可供经营的项目分期分批推向市场，加快城市基础设施和社会公益事业建设步伐。要放手发展餐饮、旅游、交通运输、科技信息等服务业，广泛吸纳人流、物流、信息流、商贸流，切实增强城镇的承载和辐射功能。三要统筹城乡发展，实现共同进步。要在规划上统筹考虑，加强对重点专项规划，特别是工业区建设规划、市场规划的修编和完善，同时，要按照建设社会主义新农村的具体要求，坚持量力而行、试点先行、循序渐进的方针，全面完成乡村总体规划和建设规划编制任务，指导各类建设活动有序开展。要在政策上同等对待，中心城和建制镇基础设施建设、房屋开发享受同等优惠政策，鼓励支持社会资金投入城镇开发。要在资金投入上统筹兼顾，积极对上争取资金和项目，全力支持小城镇建设，促进城乡和谐统一发展。
4、以经济结构优化带动群众收入多元化，大力发展百姓经济，努力实现共同富裕。
要把增加农民收入和增加城镇失业人员收入统筹考虑和安排，进一步缩短贫富差距，积极营造和谐发展的局面。一是靠调整优化结构增收入。种植业要按照比较优势，大力实施“米豆战略”，做到“一压四增”，即压缩大豆面积，增加玉米、水稻、马铃薯和市场前景好、效益高的特色作物种植面积。畜牧业要根据各乡镇的不同特点，搞好区域化布局调整，重点扶持专业村、屯、户的发展，努力实现一村一品。同时，进一步强化社会服务体系建设，认真抓好防疫灭病工作。要不断加大种养业科技推广力度，加快优质品种引进、繁育，实现提质增效，增产增收。要依托项目的实施，进一步加强农田水利、耕地质量、生态环境等农业基础设施建设，提高农业标准化水平，加快现代农业建设步伐。二是靠提高输出质量增收入。要坚持内转外输相结合，埠内埠外两个基地一起抓。要整合培训资源，在发挥党校、劳务培训中心、农机校等阵地作用的同时，重点依托职业高中，捆绑项目资金，加大投入力度，逐步建设高标准的培训基地。特别是要把城镇失业人员纳入工作视野，增强就业本领，提高输出规模和质量。要进一步落实好各项优惠政策，大力宣传输出致富典型经验，发挥市乡两级劳转部门的作用，推动劳务经济健康发展。三是靠发展民营经济增收入。要通过宣传教育，引导更多的城乡群众转变择业观念，自主择业、自主创业，变吃救济粮为找就业路。要鼓励能人投资办实业，兴家业，创造就业机会，变失业者为实业家。要采取有效措施，鼓励有实力的个体工商户上项目，谋发展，变守家业为创大业。要借助国家扶持发展非公有制经济的政策机遇，鼓励民营企业参与国企改革，放开手脚，强壮规模，实现滚动发展。四是靠强化经济管理增收入。集体经济实力强，对农民反哺能力就强，农民负担就轻。从调查了解的情况看，农村集体经济管理还有许多工作亟待加强。要借鉴东林、乐业等乡镇依托经管中心成立乡村集体资产评估中心的做法，对集体经济进行全方位监管，防止跑冒滴漏。要认真执行好村财民理乡代管、乡财乡用市监管的财务管理制度，在强化部门监管职能的同时，积极推行政务、财务公开和民主理财、民主管理制度，逐步建立起产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体经济管理体制和运行机制，激发乡村集体经济的生机和活力，巩固和发展税费改革成果。
四、努力推进和谐社会建设
构建社会主义和谐社会，是我们党提出的一项重大战略决策。因此，我们必须按照“民主政治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，扎实做好构建和谐社会的各项工作。
1、切实加强民主政治建设。民主政治建设是构建和谐社会的前提和基础。要充分发扬党内民主，全市各级党组织，都要按照“民主集中制”的原则，在决策带有全局性、战略性、根本性问题时，广开言路，集思广益，由班子集体讨论决定，努力营造团结、民主、务实、高效的工作氛围，提高决策的民主化、科学化水平。要支持保证人大依法履行职能，认真落实中央和省委关于进一步发挥人大代表作用、加强人大常委会自身建设的意见，充分发挥人大作为地方国家权力机关、工作机关和代表机关的职能作用。要支持政府履行法定职能，努力建设服务型、效能型、法制型政府。要充分发挥政协组织人才济济、联系广泛的优势，强化参政议政、政治协商和民主监督职能，使政治协商成为推动发展的最重要民主手段。要积极引导工、青、妇等群团组织发挥作用，把社会各界的智慧和力量凝聚到推进“十一五”规划实施、加速海伦发展的实践中来。要扩大基层民主，进一步健全完善村民委员会、社区居委会等群众性自治组织建设，继续深化党务、政务、企务、村务公开和“一事一议”制度，建立反映社情民意制度、社会公示和听证制度，强化民主选举、民主监督和民主管理，切实保证群众对重大事项享有知情权、参与权和监督权。
2、大力推进社会主义精神文明建设。要把精神文明建设作为构建和谐社会的重要手段，切实抓在手上。一要强化宣传鼓士气。牢牢把握正确导向，通过广播、电视等多种媒介，大力宣传党的路线、方针和政策，为凝聚民心、开发民智、激活民力铺平道路；大力宣传我市的资源环境等优势，为招商引资上项目鸣锣开道；大力宣传实施“十一五”规划面临的形势和任务，为加快发展鼓舞士气。二要创新载体添活力。要围绕建设社会主义新农村的要求，深入实施“五户”建设，创新工作载体，开展特色活动，丰富人民群众业余文化生活。三要做大产业增效益。要以体制和机制改革为重点，推进文化团体向经济实体转化，提升文化领域的经营层次。要以“中国海伦民间剪纸艺术博物馆”建设为牵动，搞好地方戏和剪纸人才的培养，深度开发具有黑土文化特征、呕歌时代主旋律的文化产品，做靓文化品牌，不断提高海伦对外的知名度和美誉度。
3、努力维护社会稳定。要把维护稳定作为构建和谐社会的重要内容，认真抓好各项稳控措施的落实。一要加强社会治安综合治理。要从人民群众最关注、最忧虑的问题入手，加大治安案件和重大刑事案件的侦破力度，提高办案质量，提升工作标准；要深入推进“打防控一体化”建设，健全完善社会治安防范网络，强化治安联防制约机制，努力为经济和社会发展创造良好的治安环境。二要进一步做好信访工作。要进一步巩固和发展“调访一体化”建设成果，健全完善排查调处机制，强壮神经末梢，努力把矛盾化解在基层；要坚持依法治访，引导群众逐级有序上访，减少越级访和集体访。要落靠信访工作责任，按照谁主管谁负责、一级对一级负责的要求，确保群众上访有人接待，反映的问题及时处理。要充分发挥信访工作领导小组作用，坚持例会制，确保重大疑难信访案件得到妥善处理。三要高度重视安全生产工作。要落靠安全生产责任制，深入开展经常性的安全生产检查和督查，对企业、学校和公共场所等一些重点单位、重点部位，定期检查，发现隐患，及时整改，严防发生安全事故。此外，还要强化对食品、药品、餐饮卫生的监管，保障人民群众生命财产安全。
4、全力为群众办实事、办好事。认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是构建和谐社会的立足点和落脚点。一方面，要牢固树立亲民、爱民、为民思想。各级党政组织及广大党员干部要时时刻刻把群众的安危冷暖放在心上，抓在手上，把为群众排忧解难当作工作的职责，把为群众办实事、办好事作为执政之本，并以此作为检验我们工作的一条重要标准。另一方面，要切实解决群众所思、所想、所盼的各种问题。当前，就是要打破城乡扶贫二元界限，把工作重点放在救助失学、失业、失去生活来源、失去生存能力的弱势群体上，放在失业保险、养老保险、最低生活保障等政策落实上，放在解决就医难、就业难、就学难、行路难等急难问题上。特别是对农村中小学危房改造、市医院门诊综合楼建设等群众密切关注的事项，要落靠推进措施，务求工作实效。尤其要把城市扶贫解困工作摆上重中之重的位置，立即着手制定工作规划，明确工作目标，落实工作责任，拓宽工作途径，通过全市上下的共同努力，全面提高城市贫困人口的生活质量，使城乡广大群众共享改革发展成果。各级党委和政府都要从实际出发，围绕民生、民难的重点问题，选择几件群众最迫切、呼声最高的重点事项，通过政策、服务等手段，重点攻关，真正体现执政为民。
五、加强和改善党的领导
完成全年工作任务，实现既定发展目标，关键在党，核心在人。我们必须适应新形势发展需要，坚持以《党章》统领思想、组织和作风建设，进一步加强和改善党的领导，全力抓好各项工作的推进落实。
1、认真落实科学发展观，积极推进思想解放。贯彻落实科学发展观，必须坚持实事求是，从市情出发，把握优势，找准差距和不足，以全新的理念、开放的思维抓发展。要在谋划发展战略上解放思想，由狭隘观念向开放思维转变。要跳出海伦看海伦，把海伦置于全省、全国乃至更大的范畴来谋划，从长远着眼，从现实抓起，做到广视角思维，大手笔运作，把滨北重要工贸城做大叫响。要跳出农业抓发展，用市场化的观念、工业化的思维和产业化的手段来研究解决结构调整、贸工农一体化推进和增加农民收入问题。要跳出潜在优势谋后发优势，千方百计把全市资源资产富集的潜在优势全面推介出去，充分开发出来，绝不能躺在资源上吃老本，做原字号文章。要借助政策内力和招商外力，形成开发合力，迅速弥补先天开发不足，谋求强劲后发优势。要在招商引资上项目上解放思想，由注重单纯效益向注重综合效益转变。要把近期利益和长远发展兼顾起来，经济效益和社会效益兼顾起来，财政增长与农民增收、安置就业兼顾起来。对于那些破坏环境、影响生态、掠夺资源的项目，坚决摒弃市门之外。要在改善经济发展环境上解放思想，由片面强调规则向勇于打破规则转变。要增强全局观念，克服部门利益，唯发展是从，以市委决策为令，关红灯，开绿灯，努力做到政策之内放手干，政策之外探索干，别人没干的创造条件积极干，不遗余力为创优经济发展环境做贡献。
2、着眼提高执政能力，进一步强化基层组织建设。要以提高执政能力为主线，努力打造过硬的创业型班子和干部队伍。一要结合先进性教育，深化特色党建活动。要认真抓好第三批党员先进性教育，并把党的先进性建设制度化、经常化，切实增强基层党建生机和活力。要根据建设社会主义新农村的要求，牢牢把握党员服务区“党员能办到，群众真需要”这个生命源，进一步丰富工作内涵，认真探索新载体和新形式，以保持党建品牌恒久不衰的生命力，为党员发挥作用搭建舞台，为群众排忧解难开辟通道，为密切党群关系拉紧纽带。二要立足拓宽渠道，扩大党建工作覆盖面。要坚持建设、规范并重原则，加强企业和社区党建工作。企业党建要重点加大非公有制经济党组织设置力度，做到新经济组织发展到哪里，党组织建设就跟进到哪里。社区党建要以强化支部班子建设为牵动，进一步完善社区功能，繁荣社区文化，发展社区经济，建设和谐社区。三要按照《条例》要求，配齐配强班子。要按照上级要求，全力抓好今年的党委换届选举工作，不折不扣地贯彻执行《党员领导干部选拔任用条例》，坚持正确用人导向，做到靠制度选人，靠机制选人，切实配齐配强乡级班子，使乡级党委真正成为政治坚定，求真务实，开拓创新，充满活力的坚强领导集体。
3、坚持党要管党，从严治党，全面加强党风廉政建设。着眼建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入开展示范和警示教育，进一步增强党员领导干部的廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线；强化制度建设，加快推进干部人事、行政审批、司法、财政、投资等方面的改革，从源头上预防和治理腐败；畅通监督渠道，完善监督方式，增强监督效果，使广大党员干部纯洁社会圈、净化生活圈、规范工作圈。同时，纪检监察部门要发挥优势，坚决查处违法违纪案件，集中突破党纪、政纪和法纪交叉的重大典型案件，以惩治个别人，教育大多数，警醒社会，纯正党风。
4、健全完善考核机制，狠抓工作落实。要从完善工作制度、强化推进机制的角度研究解决抓落实的问题，进一步健全完善实绩考核工作机制，创新工作内容，活化方式方法，推动工作落实。一是在考核内容上，要突出加快发展。要把招商引资上项目、财政收入和社会稳定的比重加大，三项指标的权重要达到80%，切实把经济建设这个中心突出出来，把加快发展的主题充分体现出来。二是在考核方式上，要做到科学公正。要分类排队，实行同类同考，各乡镇按经济基础、乡型大小划分考核组，市属部门按职能强弱、工作性质、人财物力大小划分考核组，分别制定考核内容和考核标准，做到强与强争，弱与弱比，同一量级公平竞争。要健全落实考核结果质疑查询、错考追究、备案公示、督查通报等制度，确保考核公开公正，结果真实可靠，做到考严、考真、考实。三是在考核结果运用上，要坚持考以致用。要依据考核结果排定班子位次、划分干部档次。实绩突出的，年终进行重奖；实绩考核较差的，一年的亮黄牌，连续两年的进行组织调整。坚持以考核定评价，以实绩论英雄，做到重用干事的，挪开混事的，罢黜败事的，真正树立“凭实绩用干部”的用人导向。
同志们，2006年是“十一五”规划的开局之年，也是建设社会主义新农村的奠基之年，全市上下一定要解放思想，振奋精神，同心同德，拼搏进取，为实现全市经济与社会和谐快速发展，再鼓干劲，再建新功！
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